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关于《河北省取水许可管理办法(修订草案)(征求意见稿)》公开征求意见的通知
2018-06-27

 

 

  为加强取水许可管理,促进节约用水和水资源可持续利用,推进生态文明建设,我们会同省水利厅起草了《河北省取水许可管理办法(修订草案)(征求意见稿)》,现向社会公开征求意见。欢迎社会各界积极参与讨论研究,并提出建设性意见和建议。有关单位和人士可以在201875日前,通过以下途径和方式提出反馈意见: 

  一、登陆河北法治网(网址:http://www.hebfz.gov.cn/),进入首页左下侧的“政府立法公众参与平台”提出意见。 

  二、传真:0311-87904684 

  三、电子邮件地址:fzbjjfgc@126.com 

  四、通信地址:河北省人民政府法制办公室经济法规处(石家庄市师范街751904室,邮编:050056),并请在信封上注明“地方性法规反馈意见”字样。 

                                                       河北省人民政府法制办公室 

                                                           201865日     

     

  河北省取水许可管理办法(修订草案) 

  (征求意见稿) 

    

  第一条(立法目的为加强取水许可管理,促进节约用水和水资源可持续利用,推进生态文明建设,根据《中华人民共和国水法》《取水许可和水资源费征收管理条例》等有关法律、法规,结合本省实际,制定本办法。 

  第二条(适用范围在本省行政区域内取水许可的组织实施和监督管理,适用本办法。法律、法规另有规定的,从其规定。 

  本办法所称的取水,是指利用取水工程或者设施直接从河流、水库、湖泊或者地下取用水资源。 

  本办法所称的取水工程或者设施,是指闸、坝、渠道、人工河道、虹吸管、水泵、水井以及水电站等。 

  第三条(基本原则) 取水许可管理应当落实最严格水资源管理制度,坚持统筹规划、节约优先、公开公正、高效便民、严格监管的原则。 

  第四条(政府职责)县级以上人民政府应当加强本行政区域内水资源管理工作的领导,统筹地表水、地下水资源配置,及时研究解决取水许可工作中存在的重大问题。 

  第五条(部门职责)省人民政府水行政主管部门负责全省取水许可的组织实施和监督管理。 

  设区的市、县级人民政府取水审批机关依照审批权限负责本行政区域内取水许可的实施和监督管理。 

  设区的市、县级人民政府水行政主管部门依照管理权限负责本行政区域内取水许可的监督管理。 

  第六条(取水许可例外情形取用水资源的单位和个人都应当依法申请领取取水许可证,下列情形除外: 

  (一)农村集体经济组织及其成员使用本集体经济组织的水塘、水库中的水的; 

  (二)家庭生活和零星散养、圈养畜禽饮用等少量取水的; 

  (三)为保障矿井等地下工程施工安全和生产安全必须进行临时应急取(排)水的; 

  (四)为消除对公共安全或者公共利益的危害临时应急取水的; 

  (五)为农业抗旱或者维护生态与环境必须临时应急取水的。 

  第七条(取水总量) 实行取水总量控制制度。省、设区的市、县(市、区)取水许可总量,不得超过本行政区域内取用水总量控制指标。 

  省人民政府水行政主管部门应当根据国家下达的取用水总量控制目标和水资源综合规划,制定各设区的市、省直管县(市)行政区域内取用水总量控制指标。 

  设区的市人民政府水行政主管部门应当根据省人民政府水行政主管部门下达的取用水总量控制指标,制定本行政区域内各县(市、区)取用水总量控制指标,并报省人民政府水行政主管部门备案。 

  第八条(地下水禁限审批情形) 在地下水一般超采区,应当严格控制地下水取水许可,限制取水总量。 

  在地下水限制开采区,一般不得新增地下水取水许可。确需取用地下水的,由省人民政府水行政主管部门统筹安排,通过按比例核减其所在县(市、区)其他取水单位的地下水取水许可量,进行合理配置。 

  在地下水禁止开采区,禁止新增地下水取水许可。 

  第九条(应急备用水源)取水许可应当首先满足城乡居民生活用水,因城市供水水源单一,为解决群众饮水安全,确需开凿新取水井作为城市应急备用水源的,应当依法办理取水许可。 

  第十条(河流取水审批权限取用地表水的,由取水审批机关按照下列规定负责审批: 

  (一)年取水量不足一百万立方米的,由取水口所在地县级人民政府取水审批机关审批; 

  (二)年取水量在一百万立方米以上,不足五百万立方米的,由取水口所在地设区的市人民政府取水审批机关审批; 

  (三)年取水量在五百万立方米以上的,由省人民政府水行政主管部门审批。 

  从跨行政区域的河流边界上游十公里、下游三公里内或者从边界河流取水的,应当按照前款规定,由有审批权的共同上级人民政府取水审批机关审批。 

  从水库取水的,由该水库主管部门的同级取水审批机关审批。超出取水量限额的,按照本条第一款规定的限额和权限审批。 

  第十一条(地下水审批权限) 取用地下水的,由省人民政府水行政主管部门负责审批。 

  第十二条(取水申请) 申请取水的单位或者个人应当向有审批权的取水审批机关提出申请,并依照《取水许可和水资源费征收管理条例》的有关规定提交申请材料申请取用地热水的,应当同时提交与省人民政府地质矿产行政主管部门签订的地热采矿权出让合同。 

  新建、改建、扩建建设项目需要申请或者重新申请取水的,建设单位或者项目法人应当在投资项目申请报告核准或者可行性研究报告批复之后、开工建设之前,向有审批权的取水审批机关提出取水申请。 

  第十三条(申请材料审查)取水审批机关受理取水申请后,应当对取水申请材料进行全面审查,综合考虑取水可能对水资源的节约保护和经济社会发展带来的影响,决定是否批准取水申请。 

  取水审批机关在审查取水申请过程中,需要征求有关水行政主管部门意见的,被征求意见的水行政主管部门应当自收到征求意见材料之日起10个工作日内提出书面意见。 

  第十四条(听证制度)取水审批机关认为取水涉及社会公共利益需要听证的,应当向社会公告,依法组织听证会。 

  取水涉及申请人与他人之间重大利害关系的,审批机关在作出是否批准取水申请的决定前,应当告知申请人、利害关系人。申请人、利害关系人要求听证的,审批机关应当组织听证。 

  第十五条(审批时限)取水审批机关应当自受理取水申请之日起45个工作日内决定批准或者不批准。决定批准的,应当同时签发取水申请批准文件。 

  第十六条(不予批准情形)有下列情形之一的,取水审批机关不予批准,并在作出不批准的决定时,书面告知申请人不批准的理由和依据: 

  (一)在地下水禁采区取用地下水的; 

  (二)在取水许可总量已经达到用水总量控制指标的地区增加取水量的; 

  (三)取水可能对水功能区水域使用功能造成重大损害的; 

  (四)取水、退水布局不合理的; 

  (五)城市公共供水管网能够满足用水需要而自备取水设施取用地下水的; 

  (六)取水可能对第三者或者社会公共利益产生重大损害的; 

  (七)不符合国家产业政策的; 

  (八)列入国家产业结构调整指导目录中淘汰类的; 

  (九)产品不符合行业用水定额标准的; 

  (十)法律、法规和国家规定的其他情形。 

  十七条(占用第三方水量新建、改建、扩建的建设项目需要取水或者增加取水量,必须占用第三者的用水量时,建设单位或者项目法人在提出取水申请前,应当与第三者达成一致意见 

  第十八条(取水工程取水申请经批准后,取水单位或者个人应当按照取水许可的批准文件建设取水工程,并按照有关规定安装取水计量设施。取用地下水的,应当委托具有相应专业技术能力的凿井施工单位按照取水申请批准文件确定的井位、取水层位开凿取水井,并加强施工工程安全管理。 

  凿井施工单位不得承揽未取得取水申请批准文件的取水井工程。 

  第十九条(批准文件失效)取水申请批准后3年内,取水工程或者设施未开工建设,或者需由国家审批、核准的建设项目未取得国家审批、核准的,取水申请批准文件自行失效。 

  第二十条(验收发证)取水工程建成后,取水单位或者个人应当向取水审批机关报送取水工程或者设施运行情况等相关材料。取水审批机关应当在20日内对取水工程进行现场核验,出具验收意见;经验收合格的,核发取水许可证,并明确取水许可监督管理机关。 

  取水审批机关应当将核发取水许可证的情况及时通知取水口所在地县级以上人民政府水行政主管部门。 

  第二十一条(许可事项变更取得取水许可证的单位和个人,不得擅自改变取水地点、取水方式、取水用途及退水地点,或者增加取水量。确需变更上述事项的,应当向有审批权的取水审批机关提出申请;涉及取用地下水的,应当向省水行政主管部门提出申请,经审查同意后方可变更。 

  第二十二条(取水许可期限取水许可证有效期限最长不超过五年。在地下水超采区取用地下水的,有效期限不超过三年。有效期届满,取水许可证自行失效;需要延续的,取水单位或者个人应当在有效期限届满45日前向有审批权的取水审批机关提出申请。 

  取水审批机关受理取水延续申请后,应当及时组织对原批准的取水量、实际取水量、取水用途、节水水平和退水水质状况、取水单位或者个人所在行业的用水水平、当地水资源状况等进行全面评估,并出具评估意见,作为是否批准延续的依据。取水审批机关应当在取水许可证有效期届满前决定是否延续。批准延续的,应当核发新的取水许可证,不予批准的,应当书面说明理由。 

  逾期未提出延续申请需继续取水的,取水单位或者个人应当重新提出取水申请。 

  第二十三条重新申请取水许可) 在取水许可证有效期限内有下列情形之一的,取水单位或者个人应当重新提出取水申请: 

  (一)取水量或者取水用途发生改变的,但因取水权转让引起的取水量改变的情形除外; 

  (二)取水水源或者取水地点发生改变的; 

  (三)退水地点、退水量或者退水方式发生改变的; 

  (四)退水中所含主要污染物及污水处理措施发生变化的。 

  第二十四条(注销取水许可证) 连续停止取水满2年的,由有审批权的取水审批机关注销取水许可证。但因不可抗力或者进行重大技术改造等原因造成停止取水满2年且取水许可证有效期尚未届满的,经有审批权的取水审批机关同意,可以保留取水许可证。 

  第二十五条(核发公告县级以上人民政府取水审批机关应当定期向社会公告取水许可证核发、注销、吊销等情况,接受社会监督。 

  第二十六条(监督管理)  县级以上人民政府水行政主管部门应当按照属地管理的原则,加强对取水许可制度执行情况的监督检查,对违法取水、凿井等行为依法进行查处,并将有关违法信息纳入社会诚信档案,实行信用联合惩戒。 

  第二十七条(投诉举报制度)任何单位或者个人有权对违法取水、凿井的行为进行投诉、举报。 

  县级以上人民政府水行政主管部门和其他有关部门应当建立投诉、举报制度,公布电话、电子邮箱等投诉、举报方式,并对有关投诉、举报及时进行受理和查处。 

  第二十八条(法律责任1)取水单位或者个人有下列行为之一的,由县级以上人民政府水行政主管部门责令限期改正,并依照《中华人民共和国水法》《取水许可和水资源费征收管理条例》相关规定予以处罚: 

  (一)未经批准擅自取水的,或者未依照批准的取水许可规定条件取水的; 

  (二)未取得取水申请批准文件擅自建设取水工程或者设施的; 

  (三)隐瞒有关情况或者提供虚假材料骗取取水申请批准文件或者取水许可证的; 

  (四)未在规定期限内装置取水计量设施的。 

  第二十九条(法律责任2 凿井施工单位承揽未取得取水申请批准文件的取水井工程的,由县级以上人民政府水行政主管部门依照《河北省地下水管理条例》的有关规定予以处罚。 

  第三十条(法律责任3) 取水审批机关、水行政主管部门和其他有关部门工作人员在取水许可等执法活动中,有下列行为之一的,由其上级行政机关责令改正;情节严重的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任: 

  (一)对符合法定条件的取水申请不予受理或者不在法定期限内批准的; 

  (二)对不符合法定条件的取水申请批准取水许可或者核发取水许可证的; 

  (三)违反本办法规定的审批权限批准取水申请或者核发取水许可证的; 

  (四)不履行监督职责,发现违法行为不依法予以查处的; 

  (五)其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。 

  第三十一条(实施日期) 本办法自2018    日起施行。19991018日河北省人民政府公布,并于2007422日修正的《河北省取水许可制度管理办法》同时废止。  

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