今天是
团结奋进 务实高效 合力开创全省邮政业发展新局面
——曾军山同志在2013年全省邮政业工作会议上的讲话
2013-01-22

同志们:

  今天我们在这里召开2013年全省邮政业工作会议。会议的主题是,全面贯彻党的十八大精神,深入落实国家邮政局工作会议和中央、全省经济工作会议部署,总结2012年主要工作,安排2013年重点任务。

  下面,我讲三个方面的意见。

  一、统一思想认识,充分肯定成绩,坚定邮政业发展的信心和决心

邮政业是关系国计民生的基础性、服务性和先导性产业,是国家重要的社会公用事业、高效产业和复合型行业,承载着通政、通民和通商的功能,集实物传递、信息传输和资金流通于一体,是反映经济运行速度、质量和效益的重要因素之一,也是衡量一个地方综合经济实力的重要标志。

  “五位一体”建设中国特色社会主义,邮政业具有独特的作用。经济建设方面,邮政业是重要的基础性、公共性和服务性产业。政治建设方面,邮政业代表着国家主权,维护着政令畅通和国家安全;文化建设方面,邮政业是中华文化的多元发力者,既有文化传承(邮史),又是文化名片(邮票),还是文化平台(报刊发行)和文明使者(书信寄递);社会建设方面,邮政业众多的小、微企业是新经济组织的重要组成部分,特别是新兴的快递物流,与社会化大生产和人民生活紧密关联;生态建设方面,邮运集海运、空运、陆运一起,承担了大量综合交通运能,对节能减排具有重要意义。

  2012年,对全省邮政业来说,是极不平凡的一年。我们深入实施“一业三基”战略,创造性地推进各项工作,取得了明显成效。一是市局管理机构全部成立。市局筹组工作在国家邮政局和省、市党委政府的精心指导下,在有关部门的大力支持下,于去年11月底全部揭牌成立,开局运行良好,呈现出协力周密、高效有序的特点。省委书记张庆黎同志作出肯定批示:“重视程度高,工作抓的紧,整体效果好”。省长张庆伟同志批示,“省政府关心支持邮政管理部门开展工作”。二是《河北省邮政条例》正式实施。去年3月28日,《条例》在省委书记、省人大常委会主任张庆黎同志主持的省人大常委会第二十九次会议上获高票通过,7月1日起正式实施。《条例》首次在全国邮政业法规层次上作出13个方面的先行规定,获得了国家邮政局转发。三是齐抓共管机制日臻完善。省长张庆伟同志主持召开办公会专题研究部署了邮政业改革发展管理工作,分管省领导张和同志主持召开2012年省邮政业市场发展和维护市场秩序领导小组会议,研究通过了条例实施、规划落实方案和执法合作意见等文件,构筑了全省邮政业发展和管理工作整体联动、合力破题的长效机制。四是结构调整取得明显进展。省局连续第三年奔赴广东、上海快递企业总部进行服务推介,对顺丰、圆通等重点品牌网络企业进行一揽子打包帮扶。在保持国有企业领先地位的前提下,非邮快递企业市、县覆盖率达到100%,产业集中度达到93.97%,业务量比重上升至60%,收入比重上升至48%,分别比上年提高13和8个百分点。各品牌快递企业在石布建转运分拨中心10个,新增场地面积5万平米。五是普遍服务保障持续夯实。村邮站建设列入省委2012年1号文件,农村邮政网络建设作为省委、省政府扶贫工作任务重点推进。省邮政公司投资2亿元对营业网点进行了改造。截至去年底,全省空白乡镇邮政营业场所建成152个,到位资金9414万元。全省1441个行政村完成村邮站挂牌工作。经抽样调查,石家庄市新建楼盘信报箱抽检合格率达到100%,规格全部符合国家标准。六是市场监管力度不断加大。在全国率先以政府规章形式出台了《河北省邮政行业安全监督管理规定》。4次召开全行业大会部署服务安全工作,2次与业内市场主体签订寄递服务和安全稳控承诺书。集中开展了旺季服务保障、寄递渠道治安、“扫黄打非”等执法检查专项活动。共开展市场检查359次,检查企业264家,查处违法违规经营行为117起。七是“十八大安保任务圆满完成。成立了“十八大”安保领导小组和保障办,印发了安保工作方案。联合公安、安全、海关、新闻出版等部门,组织企业召开了十八大寄递渠道安全保障工作会议和安保服务誓师大会。深入各市和重点企业一线督导检查,实现了“十八大”期间安全事故“零发率”。八是行业服务水平有效提升。出台了《关于实施快递服务“六进”工程的指导意见》, 加快了快递服务进社区、进校区、进商区、进园区、进景区和进郊区进程。指导省快递行业协会、省职鉴中心举办了现代物流快递专业培训班和首届快递业务员技术比武暨技能大赛。邮政业“12305”热线服务作用得到发挥,全年共受理申诉5181起,消费者满意率为94.84%。零点集团测评全国快递服务满意度,我省位置由第18位前移至12位。九是协会自律能力显著增强。省快递行业协会顺利实现换届,新一届协会领导班子工作力度明显加大,各项工作有序推进。河北省作为全国快递企业等级评定三个试点省之一,率先召开了快递企业等级评定动员大会,研究部署了等级评定相关工作,走在了全国前列。十是干部队伍管理明显加强。集中开展了以“校正角色、提振精神,校阅阵法、提升格局,校验能力、提高水平”的“三校三提”干部谈心活动。构建了内生型绩效考核机制,每月在干部职工中开展绩效考核,较好地解决了竞争短缺、问责短路、评价短项的问题。全面推进“惩防并举、注重预防”的惩防体系建设,党风廉政建设和反腐败工作取得显著成效,在国家邮政局党风廉政工作会上做了典型发言。

  过去的一年,全省邮政业继续保持了良好发展势头。截至2012年11月底,全省邮政业务总量位次与去年保持一致,量、收均排全国第10位,量、收增幅分别排全国第8 位、第13位;邮政普遍服务业务量同比前进 1位,增幅排全国第6位,量、收分别排全国第7位、第9位。其中:机要量排全国第3位,增幅排全国第3位,达到17.2%;收入排全国第 8位,位次与去年一致,增幅排全国第19位,机要通信工作连续15年安全无事故。报刊量同比前进1位,排全国第7位。快递量、收分别排全国第10位、第9位,量的增幅达到50.1%,排全国第14位,有望突破1.3亿件。异地快递量、收增幅明显,分别排全国第13位、第 12位。预计全省邮政业业务总量全年有望达到60亿元, 同比增长24.2%,收入58亿元,同比增长23.4%。

  一年来,全省邮政管理工作的主要体会:一是始终把加快转型升级作为邮政业发展的主题主线。二是始终把民生为先作为邮政业发展的立足之本。三是始终把攻坚克难作为邮政业发展的致胜法宝。四是始终把创新驱动作为邮政业发展的动力源泉。五是始终把党风廉政建设作为邮政业发展的政治保证。

  这些成绩的取得,是国家邮政局、省委省政府正确领导的结果,是各级党委政府、有关部门高度重视、全力支持的结果,是邮政系统上下团结一心、奋力拼搏的结果。在此,我代表省邮政管理局党组,向长期以来关心支持邮政业发展的各级各部门,向邮政系统广大干部职工,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

  二、正确把握形势,强化组织领导,加大对邮政业发展的扶持力度

  近年来,党中央、国务院高度重视邮政业发展。中央大力推进邮政体制改革,全国人大出台了《邮政法》,国务院领导同志多次对邮政工作作出重要指示,并在山东召开了农村邮政物流现场会。《国民经济行业分类》确立“邮政基本服务”和“快递服务”两大分类,国家《产业结构调整指导目录》强化促进邮政业发展的政策导向,国家“十二五”规划将邮政服务列为“国家基本公共服务的范围和重点”,快递产业纳入国家鼓励发展的产业目录。国家发展改革委、住房和城乡建设部等部门大力加强邮政基础设施建设,交通运输部相继出台多部《邮政法》配套规章,国家邮政局印发多个规范性文件,做出了一系列决策部署。

  党的“十八大”对加快转变经济发展方式进行了新安排,提出要适应国内外经济形势新变化,加快形成新的经济发展方式。对构建中国特色社会主义社会管理体系进行了新阐述,提出加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系。上述新安排、新阐述完全符合邮政业的实际,为邮政业改革、发展和管理工作指明了方向。我们要站在建设中国特色社会主义的高度,充分认识邮政业在“五位一体”建设中的新使命,准确把握邮政业在建设“经济强省,和谐河北”过程中的着力点,更好地发挥邮政业在国民经济和社会发展中的作用;要站在与地方经济社会同根同源科学发展的高度,紧紧抓住河北全域有望被纳入首都经济圈、沿海地区发展、燕山太行山集中连片地区扶贫开发、中原经济区规划和百家央企、百家科研院所校和百家民营知名企业进河北,以及我省扩内需、调结构、加快城镇化、壮大县域经济、深化基层建设年活动和加强园区建设、发展服务业等带来的大好机遇,更好地用好关乎邮政业发展的政策,更好地夯实我省邮政业发展的条件,更好地走融合式发展道路;要站在胜利完成国家和省邮政业发展“十二五”规划目标、全面建成小康社会的高度,着力实现政策聚焦、要素聚集、力量聚合,着力将邮政行业发展重点转变到提高质量和提升效益上来,着力构建邮政普遍服务体系和快递服务体系,着力激发邮政业市场主体新活力,着力培育邮政业发展新优势,着力推进邮政管理部门职能转变,着力加强党的建设和邮政管理队伍建设,不断增强邮政业发展后劲和行业核心竞争力。

  今年,国家邮政局工作会议提出了2020年“建成与小康社会相适应的现代邮政业”的奋斗目标。实现这一目标的具体标志有五个:一是邮政业持续快速健康发展。全行业转变发展方式有实质性进展,在发展质量、效益明显改善的基础上,实现业务收入比2010年翻两番以上,占GDP比例超过0.6%,其中快递业务收入比2010年翻三番;二是人民群众用邮水平全面提高。邮政普遍服务均等化基本实现,城乡和区域间邮政普遍服务水平差距显著缩小,人人能够更方便地使用基本邮政业务,全国邮政普遍服务满意度平均80分以上。重点快递企业省会及重点城市间全部实现快件48小时投递,快递服务总体满意度达到75分以上;三是企业培育跃上新台阶。中国邮政集团公司在世界500强中的排位稳步上升。培育出两个年业务收入超千亿、若干个年业务收入超五百亿、服务质量好、竞争能力强、管理规范的大型快递企业或企业集团;四是行业文化软实力显著增强。邮政公共文化平台初步建成,与国家文化事业大发展共同繁荣;五是创新型发展战略取得重大进展。基本实现我国邮政业的服务功能多样化、寄递服务快捷化、内部作业机械化自动化和生产组织信息化,邮政行业人才队伍规模进一步壮大,整体素质明显提高。

  邮政业发展目标振奋人心,形势令人鼓舞,需要我们把握机遇,凝心聚力抓改革抓发展抓管理,同时,更需要我们清醒认识当前发展面临的各种挑战,继续攻坚克难。一是行业资源难配置、发展要素难供给。近年来,国家颁布实施了《邮政法》,我省制定出台了《河北省邮政条例》和《河北省邮政业安全监督管理规定》,省政府还先后印发了支持邮政业发展的一系列文件,初步构成了我省邮政业“一辕牵引,两翼平衡”的法规政策体系,但要真正做到用足、用够、用活,使之具有真金白银的份量,还有很多难题摆在后面。二是基础设施难配套、基本产品难满足。我省有排名全国第6位的GDP总量,有排名全国第4位的市场主体数量,有排名全国第3位的高速公路通车里程,但我省邮政业基础设施却相对薄弱。全国有8440个乡镇没有邮政营业场所,我省就占了872个,数量排全国第三位;需要改造的邮政营业场所达1040个,占现有营业场所的53%;全省650家民营快递企业,无一有满足5至10年可用的分拣中心;新建楼房的信报箱安装率与全国平均水平相差20个百分点;快递产品仍然呈现出低端性,邮政金融业务许可面临着很大困难,邮政汇兑业务不断萎缩,邮政机要通信保障欠力。三是行业发展难提质、政府监管难轻松在行业发展上,首先是发展根基欠牢。表现为一松一紧:发展形态松散,发展要素吃紧;其次是发展方式粗放,表现为四多四少:原始积累型企业多,资本密集型企业少;劳动密集型企业多,技术密集型企业少;加盟企业多,本土企业少;作坊式管理企业多,现代化管理企业少;第三是发展结构不优,表现为七高七低:主体结构小微企业占比高,大中企业占比低;网络结构省、市内网占比高,省、市外网占比低;产地结构市域企业占比高,县域企业占比低;产能结构进口邮件、快件占比高,出口邮件、快件占比低;产值结构新兴业务占比高,传统业务占比低;产量结构快递企业占比高,邮政企业占比低;产品结构低端低价占比高,高端高价占比低。在政府监管上,由于之前省级以下管理机构缺失,导致出现监管盲区和监管死角,个别地方、个别领域和个别企业有法不依或有章不循,快件延误、丢失、损毁等服务质量案件时有发生。

  总的来看,促进行业大发展,解决行业中存在的问题,需要邮政管理系统付出艰苦努力,更需要紧紧依靠地方政府和部门,加强配合沟通,努力形成工作合力。去年,国务院办公厅《关于完善省级以下邮政监管体制的通知》(国办发〔2012〕6号)明确提出,将邮政管理体制由目前的中央垂直管理调整为中央和地方双重管理,进一步明确和强化地方人民政府在邮政管理方面的责任。各级各有关部门和全省邮政管理系统要切实站在促进邮政业大发展、大繁荣和建设“经济强省、和谐河北”的高度,驾驭和打造邮政业发展的利好机遇,把邮政业置于本地区经济、政治、社会、文化、生态建设的主战场和全盘工作体系,一并谋篇布局,一并统筹协调,一并破题解难,一并加大扶持。要将邮政业融入服务业拓展计划,纳入河北沿海地区发展规划、首都经济圈规划、中原经济区规划和燕山太行山集中连片地区扶贫开发规划,为邮政业融入城乡现代流通网络、大交通综合运输体系、县域经济腾飞计划、产业集群示范工程和提升计划以及保障性住房建设提供平台与空间。让邮政业在战略性新兴产业示范项目、商贸服务提升工程、网络购物、现代物流发展、24个省级现代物流产业聚集区、环首都9个县扶贫攻坚示范区、10万个贫困家庭增收示范项目、1万个贫困劳动力技术培训、百家知名民企进河北、大型经贸洽谈会、金融机构网点建设中发挥积极作用。引导邮政业在促进电子商务、服务外企、研发设计、总部经济等新兴服务业发展,与京津实现交通互联、产业互补、园区共建、资源共享中发挥有效作用。强化邮政业在城乡一体化发展、农业转移人口市民化、工业化和信息化深度融合、构建现代产业体系、培育消费新增长点、发展小微企业、促进居民消费升级、激活民间投资、发展民营经济、扩大就业、三产拓展、园区招商引资和基层组织建设年中的促进作用。在地方经济社会发展目标任务中,全面做好邮政业融入工作,做好邮政业规划推进、政策修订、资金投放、土地供应、重大项目协调和督导检查等工作,使邮政业成为稳增长的利器、调结构的重点和惠民生的基本。各组邮政业领导小组成员单位一定要把加快邮政业发展摆上重要位置,列入重要议事日程,结合各自职责,尽快制定相关配套政策,落实直接责任和关联责任,合力加大对邮政业发展扶持支持力度,真正形成左右协力、齐抓共管的良好工作局面,为邮政业发展营造良好环境。各级邮政管理部门要自觉站位地方经济社会发展大局,主动研提邮政业今后五年和全面建成小康社会的发展思路、战略目标和战略任务。

  三、凝聚工作合力,牢牢抓住重点,推进邮政行业实现跨越式发展

  2013年,是全党全国贯彻落实党的十八大精神的第一年,是实施“十二五”规划承上启下的关键一年,是省级以下邮政监管机构正式运行,邮政业改革、发展和管理工作展示新局面新气象的重要一年。全省邮政管理系统要紧紧围绕国家邮政局和省委、省政府的工作部署,深化完善省级以下邮政监管体制成果,深度挖掘中央和地方双重管理体制新优势,注重围绕小康抓邮政,围绕稳增长抓邮政,围绕民生抓邮政,围绕开放抓邮政、围绕生态抓邮政,着力在稳增长、调结构、攻重点、抓改革、惠民生、优环境上下功夫,深入开展“双重管理机制建设年”活动,充分运用中央和地方两种资源、两种手段,进一步解放思想、凝聚力量、攻坚克难,全面实施“建京畿邮业、强基础设施、奠基本格局、严基准管理”的“一业三基”战略,切实在全面建成小康社会中发挥基础性、先导性、服务性作用,确保事业再上新水平,产业再上新规模,行业再上新层次,合力开创全省邮政业发展新局面。

  主要目标是:全面完成720个空白乡镇邮政营业场所补建任务,确保新补建的邮政营业场所法定普遍服务业务开办率达100%;建设“三定一有”村邮站1万个,保持行政村通邮率100%;新建楼房信报箱安装率100%;邮政普遍服务满意度在80分以上,快递服务满意度位居全国前列;重大事故案件零发率;全行业业务收入增幅20%以上,其中:邮政企业收入增幅16%以上;规模以上快递企业收入增幅30%以上;非邮规模以上快递企业收入增幅50%以上。为实现工作目标,各级各部门要合力做好以下工作。

 (一)建立传导机制,加紧邮政业政策法规和规划标准落实,加快资源配置,加强要素供给。

  全省各地各有关部门要认真做好邮政业政策法规和规划标准传导工作,各级邮政管理部门要在攻坚克难中担当好第一责任。要加快推进省、市政府研究制定促进邮政业大发展的文件,落实执行好《<河北省邮政业发展“十二五”规划>实施方案》和《<河北省邮政条例>贯彻实施方案》。依据相关标准编制全省乡镇以上邮政业基础设施建设规划报送本级政府审批,依法纳入综合交通运输体系规划、土地利用规划、城乡规划、城市改造计划、乡镇村庄规划、控制性详细规划和社区服务规划,在规划基础上建立邮政业基础设施配套建设资金解决机制。

  要提请省、市人大开展好邮政业法律、法规督法检查活动,排查和报告邮政业政策法规规划标准文件的落实情况,组织好邮政业政策法规和规划标准的巡回宣讲。开展全省邮政业基础数据大普查和“十二五”规划中期及衔接评估,突破邮政普遍服务网点开办邮政金融业务瓶颈。印发《河北邮政业法规条目执法揽要》。制定我省物流园区快递设施配套建设标准,预研《河北省快递企业基础管理工作导向标准》。适时开展省级以下邮政地方立法试点工作。

 (二)建立沉降机制,加密邮政业基础设施和基本产品配置,提升覆盖水平,提高服务质量。

  2013年,全省各地要站在贯彻落实党的十八大要求,加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系的高度,牢牢把握住当前有利时机,研究解决邮政业基础设施和基本产品配置当中存在的问题,逐级建立责任落实和督导考核机制,做好邮政业基础设施和基本产品沉降工作。需要特别强调的是,“乡所村邮户箱”工程是我省邮政业基础设施建设的重中之重。各地要将“乡所村邮户箱”工程融入政府工作体系,作为转变政府职能、完善公共服务体系、创建服务型政府的一项重大举措,作为“民生工程”、“窗口工程”、“重点工程”和“宜居工程”抓紧抓好,作为新农村建设和城市形象建设的重要内容扎实推进。各级邮政管理部门要发挥好主力军的作用,在省、市党委政府领导下,将“乡所村邮户箱”工程列入为民办实事工程、政绩考核体系和相关创建活动评选事项。制定《“乡所村邮户箱”工程建设推进方案》,印发《“乡所村邮户箱”工程标准和技术规范》,签订“乡所村邮户箱”工程建设责任书,设立预算内投资自身建设账户。加快空白乡镇邮政营业场所补建,强化县、乡政府的项目实施主体责任,解决邮政营业场所补建存在的各种困难,做好竣工营业场所备案。推动村邮站建设纳入村级公益事业,运营纳入中央支农资金渠道,将村邮站融入文明生态村、新民居示范村、基层组织建设年帮扶村、幸福乡村示范点和扶贫开发等建设体系,多渠道利用现有村级公共服务平台挂牌村邮站,探索建立村邮站长效运营机制。推进户户设箱工程,依法补建、维修和更换存量楼房信报箱,严格落实好《住宅设计规范》和《住宅楼房信报箱工程技术规范》,建立信报箱生产厂家的定期公告制度,参与信报箱竣工验收。

  要联合发展改革、交通运输等部门聚力快递集聚区和快件集散中心建设,拟定快递园区建设意见,统筹协调设区市和较大的县(市)规划、建设、运营物流园区,做好邮政、快递企业吸纳入园工作。加快建设交通枢纽型、产业基地型和商贸集散型快递集聚区,在铁路、公路、航空等多式联运交通枢纽和正定、固安等临空经济区布局建设快件集散中心,将快递产业纳入战略性新兴产业纲要、物流园区建设规划、产业结构调整指导目录和产业集群示范工程,培植省、市级快递产业聚集区,从项目、土地和资金上给予倾斜支持。

  要协调推进邮政业“七进”工程,建立邮政、快递企业进政区、进园区、进商区、进校区、进小区、进景区、进郊区揽收投递社会协作机制。加快邮政民生服务公共平台建设,联手打造邮政便民服务平台、邮政金融服务平台和邮政物流服务平台。督促邮政网点特别是新建网点开办法律规定的全部邮政普遍服务业务。提高中、高档快递产品市场占比。

 (三)建立策动机制,加快邮政业转型升级和结构调整步伐,做优网络效能,做大行业规模。

  对于我省邮政业来说,转型升级和结构调整是一项长期的战略性任务,必须每年寻求一些突破口攻坚克难。2013年,各地各部门要围绕四大工作重点,指导做好邮政业转型升级和结构调整工作。第一,解决发展要素,加快政策集成,抓住包括快递在内的邮政业9个类目列入国家鼓励发展产业目录、邮政服务进入国家基本公共服务范畴和重点项目的契机,进一步丰富完善行业发展政策,缓解邮政业发展要素供应紧张状况。第二,引领产业融入,加强部门间沟通协调,以联署发文签订部门行业间战略合作框架协议等方式,鼓励邮政业渗透一二三产外包领域、战略性新兴产业、网购超市会展平台和农产品、农资、箱包、丝网、医药、羊绒、皮革等专业市场,主动融入地方产业链、服务链和供应链。第三,强化创新驱动,推动企业产品创新、服务创新、管理创新和技术创新,提高企业经营水平、管理水平、融资水平和资信水平,向集约经营转变,向质量效益提高转变,向现代企业制度转变。第四,培养领军企业,以资本运营和优势品牌为纽带,通过收购、兼并、租赁、控股和承包等方式,打造理念先进、运作规范、功能完善、辐射面大、成长性好和竞争力强的现代化企业。

  邮政管理部门要全力推动邮政业由劳动密集型向产业密集型、技术密集型、资本密集型产业转型升级。要编制《河北省设区市“十二五”产业发展动态》和《促进河北省邮政业科学发展研究报告》,制发《河北省邮政业招商手册》。与移动、电信、石油等部门单位签署合作协议,优化全省邮政业主体结构、网络结构、业务结构、产品结构和区域发展结构,以及企业股权结构和治理结构。充分发挥省快递行业协会和全省邮政业发展研究专家咨询中心、快递企业行政代理法律服务中心、快递企业经营协作中心、快递企业人力资源开发培训中心、快递服务用户委员会等合作共同体作用,在有条件的设区市成立市级快递行业协会,开辟快递服务省际一体化发展道路。

  要提出邮政业兼并整合意见并加强风险评估,促进产业集聚、功能集成、经营集约和主体集优。全面实施快递企业分等分级管理,构建快递企业成长性评价指标体系,评定最具成长性企业。试点企业绩效考核,建立与总部双考核和高管人员任免征求省、市局意见制度。指导和督促各市场主体完善体制优化机制,加速网络扩张、扩能和扩容,推行全面质量管理。组织开展全省邮政业转型升级和结构调整竞赛,组织开展快递服务“最佳受理、最佳窗口、最佳揽投”竞赛,组织开展市、县邮政业“最具投资潜力、最佳通邮条件、最好发展环境”评选活动。开辟快递企业高管论坛。探索职业技能大赛成果与职业技能鉴定的相互促进机制,夯实专业人才教育培训基地、高层次技能型人才公共实训基地。

 (四)建立监管机制,加强邮政业普遍服务和邮政市场监查,狠抓优质服务,狠抓安全管控。

  做好邮政业普遍服务和邮政市场监管工作,最重要的是抓好现有法律、法规、规章以及标准的全面贯彻落实,同时做到守法自觉、督法有力、执法必严、违法必究。2013年,各地各部门首要的是要抓好《河北省邮政业安全监督管理规定》和《河北省邮政业市场发展和维护市场秩序领导小组关于建立邮政法律法规行政执法协调机制的意见》等规章、文件的落实。

  邮政管理部门要在主动联合相关部门做好落实工作的基础上,制定《河北省邮政管理工作依法行政推进纲要》,构建我省邮政业法治指标。建立省、市邮政业依法行政基础数据库,依法加强邮政普遍服务和邮政市场全面均衡监管,试行县级网格化监管。落实《行政处罚程序规定》,试行河北省邮政业行政执法评议考核制度,充实完善执法手册内容,抓好邮政法律法规的执法覆盖,与县级交通运输部门试点委托执法,与法院建立处罚执行机制。在重点地区、重点市场和重点企业设立监测点,建设预测预控预警体系。推行邮政、快递服务投递三次提示,建立服务质量评价卡制度,将邮政业申诉中心扩展成为全功能的综合资讯中心。

  要加强邮政普遍服务监督管理,制定实施《河北省邮政普遍服务监督检查办法》,研究制定《河北省邮政业基础设施和普遍服务业务保障监督办法》,组织我省邮政营业场所服务半径测算。严格依法做好提供邮政普遍服务的营业场所撤销和停止办理或者限制办理邮政普遍服务(特殊服务)业务的行政审批工作。依法开展对邮政普遍服务标准、邮政资费政策执行情况的监督检查。优化调整社会监督员队伍,完善社会监督工作机制,有效发挥社会监督的积极作用。

  要加强快递市场的监督管理,严格执行快递业务经营许可、快递企业设立分支机构、合并分立备案以及停止经营快递业务审查的法律规定,落实快递市场管理规章规程。开展“快递服务专项整治”活动,突出打击跨范围经营、未经许可从业、盗卖信息和寄递国家机关公文等行为,严厉打击欺行霸市和扣件、压件等极端行为,解决社会反映强烈的“快递延误”、“赔偿难”、“野蛮分拣”和“丢损多”等热点问题,建立并健全执法“黑名单”,开展放心消费活动。

  要加强邮政业安全管控,认真执行邮政业安全法律法规和规范,严格落实收寄验视等邮政业安全管控责任,层层签订责任状。建立基层企业安全信息员制度和信息上报制度。组织开展有针对性的演习演练和专业性的教育培训,将安全执法检查纳入各类执法活动之中。编发《河北省邮政业安全评估报告》,制定《河北省邮政业安全稳定导则》,建立企业安全评价指数,统筹评定企业安全等级,构筑以收寄验视章为重点的外围防线、以各环节全程管控为重点的内控防线和以源头控制为重点的追溯防线。着力做好行业应急管理工作,加强应急保障建设,制定完善应急处置预案,妥善处理各类突发事件。认真做好寄递渠道禁毒、反恐、打击假药、扫黄打非等工作。

 (五)建立契合机制,加固邮政业组织领导和行政体制保障,严格行政施政,严肃行风作风。

  邮政管理体制由中央垂直管理调整为中央和地方双重管理,目的是加强地方对邮政管理工作的领导。顺应这一新形势,2013年,各地要做好契合工作,将邮政管理工作列入各级党委、政府的重要议事日程,开辟市级邮政管理部门与市委、市人大、市政府、市政协的直通渠道,建立和完善设区市邮政业市场发展和维护市场秩序领导小组,从规则、职责和经费等方面做实领导小组工作,争取地方机构编制给予邮政管理部门以大力支持,地方财政将邮政业列入预决算体系,探索求解“中央财政保基本、地方财政促提升”的邮政业双重投入机制。

  各级邮政管理部门要发挥主观能动性,争取党委、人大、政府、政协和各有关方面的支持,全力做好邮政业组织领导和行政体制契合各项工作。要积极做好系统党建工作,加强党风廉政建设,建立和完善廉政风险防控工作机制,开展全省邮政业共产党员“亮胸牌、亮标准、亮承诺”活动和“一业三基、惠民服务”先锋行活动。实施快递企业党政工团组织“广普查、深组建、全覆盖”集中行动,建立省、市邮政业团委、工会和青年联合会,开展“青年文明号”创建和核心价值观教育活动。启动以“诚信、服务、规范、共享”为内容的快递企业“4S”命名。开展全省邮政管理系统“定位、状态、能力”的大讨论。完善“内生型”绩效考核机制,制定岗位职责说明书,理清上下左右职责权限,组织对处、科级干部的整训交流,开辟公务员网络论坛,深化“防事故、防遗忘、防拖延”劳动竞赛,签订排位进退责任状。强化行业诚信体系建设,构建激励、预警、惩戒、淘汰等机制。印发《河北省快递企业民主管理工作考核办法》和《河北省邮政业“十二五”行风政风建设指导意见》。加强行业文化建设,筹拍《京畿邮业》电视专题片,打造鸡鸣驿、一二九师河北邮政业文化教育基地。

  统筹邮政业和交通运输业大发展,是党中央、国务院做出的重大决策。全省各级邮政管理部门和交通运输主管部门要自觉地把思想认识统一到党中央、国务院的决策部署上来,促进邮政业和交通运输业政策互补、资源互享、企业互联和信息互通,确保邮政、交通运输同规划、同建设、同发展。一要在邮政、交通“十二五”规划中期评估中统筹邮政进入大交通综合运输体系规划。二要以民用机场以及7个国家级、4个区域性综合交通枢纽建设为契机,在全省铁路网、公路网、航空网等综合交通运输体系中统筹邮政设施一体化建设,谋划邮政、快递企业进驻交通枢纽和空港物流园区。加强快递产业与民航业的合作,全力壮大货邮吞吐量。联合加大邮政业运能,联发《交通邮政联系规则》和《保障支持邮政业发展的意见》,积极探索快运快递同业试点路径,找准交通物流与邮政业发展的结合点,共同加快现代物流业发展。三要积极贯彻交通运输部等部门《关于加强和改进城市配送管理工作的意见》,为省内邮运车辆通行创造良好环境,协调解决邮政业装载车辆运管和ETC通关等问题。四要鼓励支持邮政、快递企业和交通运输企业开展合作,借助道路客货运输、甩挂运输等方式,利用客运班车运送邮件、快件,开展支线运输合作,实现快递村村通与农村运输村村通有机结合;鼓励支持邮政、快递企业为交通运输企业代售车票和代理寄递账单发票等服务;鼓励支持交通运输企业在长途客运站点和城市公共交通站点代办邮政业务和邮政代理业务。五要加强邮政、交通运输在人财物和队伍建设等支撑体系建设上的合作。

  同志们,站在新的起点上,我们肩负着全省邮政业改革发展管理的重要职责,担负着推进行业转型升级的历史重任。我们坚信,只要我们认清形势,明确目标,坚定信心,攻坚克难,团结拼搏,扎实工作,就一定能够圆满完成2013年各项目标任务,不断开创全省邮政管理工作新局面,为建设“经济强省、和谐河北”做出新的更大贡献!

  新春佳节将至,借此机会,我代表省邮政管理局,给各级各部门领导、全省邮政管理系统和奋战在第一线的广大业内干部职工拜个早年,祝大家新春愉快,阖家幸福,身体健康,万事如意。
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