今天是
履职担当 奋发有为 推动河北邮政业各项工作再上新台阶
2016-11-24

  2016年10月28日) 

  訾小春 

同志们: 

  我们利用一天半的时间在这里召开全省综合工作推进会暨旺季服务安全保障培训会,会议传达了国家局近期一系列会议精神,并结合河北邮政业实际,就如何贯彻落实国家局会议精神进行了安排部署。同时,会议通报了1-9月份经济运行情况、消费者申诉情况以及行政执法情况,还安排部署了旺季服务安全保障工作。上午,魏水旺副局长就重点工作作了安排部署,我完全同意,大家要切实抓好贯彻落实。这次会议,规模大、内容多、任务重,不仅是四季度重点工作和旺季服务安全保障安排布置会,还是我们凝心聚力、鼓劲加油,全面完成今年各项工作任务的动员会,更是全面贯彻落实马军胜局长对河北工作五条指示、推进行业进入新的发展轨道的誓师会,我们要履职担当、奋发有为,推动河北邮政业各项工作再上新台阶! 

  借此机会,我讲三个方面的意见。 

  一、巩固成果,发扬成绩,提升能力,持续求进 

  9月1日来河北任职,国家邮政局马军胜局长在任职谈话中对河北局工作寄予了殷切期望,提出了五条要求:一是加快发展不停步,保态势,调结构,补短板,抢抓机遇,提质增效,做大做强。二是优化环境提服务,融地方经济,扬区域优势,出扶持政策,强能力建设,提服务质量,树行业形象,固整体成果。三是安全监管重效能,严执法,零容忍,守红线,坚持安全发展,落实三项制度,实施责任追究,确保安全管理防范有力、保障有效。四是依法行政促规范,维公平,维秩序,维权益,坚持“放管服”三结合,严格依法履职,加大专项治理力度,全面落实“三清单两随机一张网”。五是从严治党严紧硬,讲政治、强定力,讲纪律、守规矩,讲大局、顾大体,讲团结、聚合力,抓班子、带队伍,抓巡视整改,重实际效果,统筹兼顾、突出重点,两手抓、两手硬、两促进。以思想自觉和行动自觉,全面落实从严管党治党政治责任、主体责任、监督责任和领导责任。 

  我任职近两个月来,主要是在全省邮政管理系统传达贯彻马军胜局长五条指示要求和全国邮政管理局长座谈会精神,确定了河北邮政管理系统四季度工作重点;参加了国家局系列会议;拜访了省政府主管省长;听取了省局机关处室和省快递协会的汇报;深入企业检查了G20峰会期间寄递渠道安保工作;到承德、唐山进行了调研;会见了省速递物流公司和省圆通公司负责人等等。通过这一系列活动,我对河北邮政业情有了一定的了解,主要有以下几个方面的感受: 

  一是发展环境好,支持政策足。《河北省邮政条例》《河北省邮政行业安全监督管理办法》等地方性法规和省政府规章相继出台。《京津冀协同发展规划纲要》明确将河北定位为“全国现代商贸物流重要基地”,张庆伟省长批示“快递业要在全国现代商贸物流重要基地建设中率先突破”。省政府在全国范围内率先印发了《关于促进快递业发展的实施意见》,9个市政府也印发了相应的支持快递业发展的文件。省政府《关于加快推进“互联网+”产业集群建设的实施意见》《关于推进农村电子商务全覆盖的实施意见》等20余项政策性文件中均将推动快递下乡、完善快递服务网络、推进快递与农业、制造业融合发展、保障车辆通行等事关行业发展的重点内容纳入其中。《河北省邮政业发展“十三五”规划》被列为省级专项规划,已经省政府审定同意后印发。规划明确的在廊坊建设国家一级快递枢纽,在石家庄、保定建设国家二级快递枢纽等重点建设项目,被纳入了全国《邮政业发展“十三五”规划》《京津冀地区快递服务发展“十三五”规划》《河北省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》《河北省建设全国现代商贸物流重要基地规划》等多个国家级、区域级和省级规划。同时,作为重点任务纳入了省发改委、省交通厅有关落实文件,并将廊坊、石家庄、保定3个市政府列入了项目建设责任单位。《河北省农村地区快递服务规范》被纳入地方标准制定计划并获得省标委专项资金支持。邮政、快递企业被纳入农村电子商务公共服务中心重点建设单位。“推进寄递物流安全管理规范化建设”被纳入省综治办对设区市和省直管县社会治安综合治理12个考核项目之一。特别是近期,省政府要召开快递产业集聚发展高端论坛,并与国家邮政局签署战略合作协议,这必将为今后全省邮政业发展注入新的不竭动力。 

  二是行业规模大,发展速度快。得益于优良的行业发展环境,10年来,我省邮政业业务收入和业务总量年均增长率达到了24%和33%,分别增长了8.6倍和17.3倍。今年1-9月份,全省邮政业务总量完成132.9亿元,同比增长46.8%,业务收入102.3亿元,同比增长35.1%,量收均居全国第11位。其中,快递业务量完成5.96亿件,居全国第8位,同比增长63.8%快递业务收入62.9亿元,居全国第10位,同比增长67.3%,增幅居全国第2位。石家庄、保定、廊坊继续稳居全国快递50强城市。河北良好的营商环境,吸引了一批全国主要品牌快递企业有意将其华北集散和基地项目落户河北,也推动了邮政业与农业、制造业等关联产业的协同发展。邮政企业通过将传统农村小超市升级改造成统一品牌的“村邮乐购”店,形成了“网络代购+平台批销+农产品进城+公共服务+普惠金融+物流配送+电商培训”的邮政农村电商服务体系;衡水“快递+深州蜜桃”、秦皇岛“快递+电商+农户”、唐山“快递+制造业”等一批批“快递+”的示范项目不断涌现,提升了行业发展质量和效益。 

  三是基础能力强,服务水平高。全省共有普遍服务营业网点2442处,村邮站2.1万个,建制村通邮率达到100%,实现了“乡乡设所、村村通邮”。省共建成农村邮政电商平台---“村邮乐购”站点2.2万个,列全国第2位,其中,具有代投和自提邮件功能的网点达到1.8万处,全省建制村覆盖率达44%。共有许可快递企业275家,备案分支机构2988家(其中:跨省分支机构488家),备案末端网点4574家;全省快件分拨中心234个,标准化网点1221个,城区自营网点标准化率达47.9%;自动化分拣设备(线)202套,安检机200台,快递车辆6435辆,新能源汽车84辆,电动三轮车1.57万辆,智能快件箱1379组近7万格口。全省乡镇快递网络覆盖率达到96.8%,其中9个市实现了100%全覆盖。快递“三进”工程取得了明显成效。12305申诉服务工作不断加强,申诉率持续降低,快递服务公众满意度、机要通信用户满意度、快递、普服和机要时限准时率稳步提升,快件延误、丢失、毁损率持续下降,全行业服务水平和质量不断提升。着力深化院校合作,石家庄邮电职业技术学院被认定为“国家级人才培养基地”。积极开展行业职业技能鉴定,全省共1.7万人取得了快递业务员资格,其中中级957人,高级356人,业务师21人。圆满组织了第十一届“振兴杯”全国青年职业技能大赛,我省有3名选手进入决赛,并分别取得全国第20名、24名、28名的好成绩,省局获得优秀组织奖。联合省委宣传部举办了“美丽河北·最美快递员”评选活动,15位快递员获“最美快递员”荣誉称号,评选活动在河北青年报、燕赵都市报、燕赵晚报、长城网、凤凰网等国内和省、市主流媒体进行了报道,突出展示了我省快递员工立足岗位、服务社会的精神风貌,促进了快递行业的服务水平和品牌形象的提升。 

  四是履职监管严,执法力度大。在全国范围内,率先成立了作为地方全额拨款事业单位的省邮政业安全中心,有力充实了行业安全监管力量。着力推进收寄验视、实名收寄和过机安检三项制度的落实。开展了全省寄递安全督查工作,全力确保了唐山世园会、北戴河暑期、拉美企业家峰会、G20峰会和亚欧博览会等重大活动和重要会议期间我省寄递渠道的安全畅通。严守普遍服务“三条红线”,抓好邮政普遍服务业务审批和监督检查,严控邮政企业未经批准擅自撤销邮政普遍服务营业场所、停限办邮政普遍服务和特殊服务业务以及擅自将自办邮政营业场所转代办的行为。开展了邮政普遍服务达标检查、邮政专用标志车辆使用、无着邮件处理和重大题材邮票印制销售、经营邮政通信业务合规检查和邮政机要通信保密安全等专项检查。依法强化了邮票发行监管工作。普遍服务行政执法力度不断加强,今年1-9月份,共出动7008人次对1652处邮政营业场所开展了执法检查,下发检查通报25份,责令整改通知书80份,行政处罚决定书8份,罚款总额5.4万元。持续深入开展快递市场清理整顿、快递服务质量整治及打击违法招揽加盟商等各类专项检查行动,强化集邮市场监管和邮政用品用具生产监制。开展了新修订后《集邮市场管理办法》的宣贯。1-9月份,全省共出动 9259人次对快递市场开展执法检查3333次,下发整改通知书292份,办理行政处罚252件,罚款101.5万元。 

  五是干部素质高、工作能力强。谈几点感触:一是同志们大局意识和责任心都很强,在局小、人少、资源相对匮乏的情况下,管理部门积极为行业发展争取政策支持,体现了同志们强烈的责任意识和脚踏实地的工作精神。二是工作积极性高,工作有热情、有干劲。大部分干部工作激情高涨,有一种想干事、愿干事的愿望,有一种孜孜不倦的工作劲头。三是工作的自觉性强,积极务实肯干。通过调研,感受到大家对国家局、省局安排的工作都能尽心尽力,积极主动想办法,工作上有招数、有措施、有创新,能够积极与地方联系沟通,为行业解决问题、争取政策。四是基本素质高,工作能力强。工作上讲规矩、讲程序,认真细致,通过近期观察及到市局调研,感觉干部素质整体很不错,能力比较强,尤其是在外部协调上。五是勤恳踏实、善良朴实、为人正直,能吃苦耐劳,勤于学习,务实工作。 

  下一步,我们要主动融入全省经济社会发展大局中,全力抢抓京津冀协同发展机遇和“互联网+”快递等重大发展机遇,落实好中央和省委关于京津冀协同发展战略部署,找准定位,发挥区域优势,优化产业布局,促进行业持续健康发展。 

  (一)坚持发展第一要务,强化行业发展能力 

  要围绕“保态势、调结构、补短板、转方式”,积极抢抓京津冀协同发展战略机遇,按照国家局“五个邮政”建设目标,始终坚持“规模发展、效益发展”不动摇,着力推动全行业扩规模、提质效、强实力。 

  一是明确职责分工,推动政策落地实施。去年年底,省政府印发了《关于促进快递业发展的实施意见》,文件从优化产业空间布局、培育壮大快递企业、推进“互联网+”快递、完善快递服务网络、衔接综合交通体系、强化安全监管等6个方面提出了42项重点任务,并全部明确责任,涉及省政府27个直属部门。目前,石家庄、邯郸、邢台、衡水、沧州、保定、秦皇岛、张家口、唐山等9个市政府印发了促进快递业发展的政策性文件,承德、廊坊两个市也已进入发文程序,最迟明年上半底要全部印发。 

  文件出台后,关键的是政策落地的问题,下一步,我们要把工作重心从争取政策向推动落实转变。省局要进一步对省政府的实施意见进行内部工作分工,明确责任,要与“十三五”规划同步实施,要与重点工作同步推进。要实施“531”工作法,5是与“十三五”规划相衔接,3是制定三年的行动计划,1是明确每个年度的重点工作。各市局也要同步做好这项工作。今后,我们还要下大力度与发改、财政、商务等部门进一步加强沟通协调,把争取到的政策真正落地并产生效益,给我们的企业一些看得见、摸得着的支持。 

  二是实施“快递+X”,推进产业协同发展。近年来,国家局十分重视快递行业转型的问题,提出了快递“三向”工程和快递“1+3的发展方向,就是将业务板块在标准快递和国内电商快递基础上,向服务制造业和跨境电商发展,鼓励企业调整产品结构,丰富产品类型,严格服务标准,提供多层次、多样化和个性化的产品体系。今年,国家局也提出快递系列示范工程,大力推动快递业服务现代农业、服务制造业,这项工作对于快递业持续健康发展具有十分重要的现实意义,这不仅是推进快递业供给侧改革的重要举措,而且是争取地方政府支持的重要载体,更是促进快递行业转型升级的重要途径,因此各市一定要高度重视这项工作。河北是一个农业大省,我听说各市都有自己的特色农产品,地方政府在发展经济方面也在培育“一市一品”,甚至是“一县一品”的特色农业,我们要把开展“快递+”农产品示范工程的培育推广与地方经济结合起来,每个市都要深入挖掘,重点培育自己的项目。目前,有的市局做的不错,如衡水的 “快递+深州蜜桃”示范项目,秦皇岛的 “快递+山海关大樱桃”项目等等,大家要互相学习借鉴。在快递服务制造业方面,各局一定要充分发挥企业的主观能动性,深入开发通信器材、医疗保健、精密仪器、汽车配件、服装皮革等制造业市场,同时要做好指导工作。国家局去年搞了调研,总结了快递服务制造业的五种模式,如仓配一体化、入厂物流、供应链嵌入等方式,都可以指导企业结合实际去拓展服务,各市局要做好服务制造业项目库的建设工作,为进一步推动发展打好基础。 

  三是加强基础设施建设,推动产业集聚发展。为落实省政府关于促进快递业发展实施意见和建设全国现代商贸物流重要基地建设规划的要求,加快建设我省快递枢纽项目,把河北打造成全国快递网络重要节点和产业聚集区,我们今年把建设全国一、二级快递枢纽建设列为重点突破工作,制定了具体工作方案,明确了工作任务和职责分工,并积极与省政府、国家邮政局和中国快递协会汇报沟通,争取各方面支持,吸引全国主要快递企业总部来河北考察投资,也鼓励本省重点企业着眼长远,规划项目。目前,圆通的华北区域管理总部和圆通航空华北枢纽基地两个项目已签订项目意向书,顺丰电商供应链产业园、中通快递华北物流园以及申通快件集散中心项目也在积极运作中。近期我们要做好快递集聚发展高端会议的筹备工作,各品牌企业要主动向总部汇报,做好配合工作,力争使会议达到预期效果。石家庄、保定、廊坊局要主动向市政府汇报,加强与相关部门的协调沟通,在前期的项目基础上,进一步加快进度。 

  四是推进重点工程,提升末端服务能力。结合地方特点,因地制宜推进快递“三进工程”和“快递下乡”工程,采取布放智能快递箱、建立快递超市、依托第三方、利用村邮站、便民服务站等方式完善末端服务网络。像邯郸的“快递驿站”和邢台的“大大管家”项目,都是一个好的尝试,要不断完善、改进,各地也要学习借鉴,积极探索好的模式。当前,规范快递电动三轮车管理也是解决“最后一公里”问题的关键,我省大部分市局对三轮车进行了统一管理,还没有规范的市要抓紧研究,尽快解决这个问题。 

  五是提高通关能力,推动行业向外发展。今年以来,我们不断加大对快递企业“走出去”服务力度,积极推动中邮速递物流在石家庄海关建成国际快件监管中心,推进国际邮件互换局的建设,就是为了打通我省进出境邮件、快件的运输渠道,增强邮政快递国际竞争能力。下一步,这两项工作都要深化。 

  六是融合网络资源,拓展邮政服务领域今年省局印发了关于支持邮政服务农村电商发展的通知》,各市局积极支持邮政服务农村电商工作,推动农村邮政网络建设,鼓励邮政企业和快递企业创新合作模式,提高邮政基础设施利用效率。下一步,各局要创新方式,细化措施,继续推动邮政电商平台---“村邮乐购”建设。邮政公司要力争在3-5年内实现邮政农村电商平台全覆盖,同时积极探索邮快合作机制,进一步构筑邮政行业服务农村电商的基础能力。 

  七是加强统计工作,把准行业发展脉络。省、市邮政管理部门要建立行业经济运行分析通报制度,规范行业统计行为,做到应统尽统,数据准确,要全面反映行业发展态势,准确把握发展形势,找准问题,精准施策,要把行业发展量收计划的完成情况纳入对地市局的绩效考核。对邮政企业,要建立政企联席会议制度,对普遍服务监管执法情况进行通报。对于邮政快递企业向省市局报送运营信息的要求,也是法律法规明确规定的,我国《邮政行业安全监督管理办法》第十六条,“邮政企业、快递企业应当按照邮政管理部门规定的项目收集、统计、分析运营信息,确保有关数据的真实、完整,并按时向邮政管理部门报送”。因此,邮政公司也好,快递企业也好,要落实好这一规定。而且我们部门有网站,与政府网站也是互通的,在网站发布行业和企业的发展动态,对加强宣传和打造品牌都有很好的作用。 

  (二)坚持服务第一宗旨,强化行业服务能力  

  要围绕“讲诚信、重践诺、优服务、满需求”,始终坚持“服务宗旨、服务标准”不动摇,着力提升全行业服务质量、服务水平和行业形象。 

  一是落实服务主体责任。企业是提供服务的主体,落实服务主体责任,首先要保障机构人员的到位。比照安全管理的模式,大企业要建立专门的服务管理机构,中等企业要设立安全服务管理机构,小企业要有专门的服务监督管理人员。服务管理机构的建立,是对服务质量管理制度落实的基础保障。 

  二是启动快递业“三化”建设。“营业场所标准化、分拨中心规范化、作业流程制度化”三化建设,就是要按照收寄、处理、投递、售后、管理五个环节,制定相关指导制度,对服务各环节的操作行为用制度化的形式进行规范,这是规范企业行为和员工行为的重要抓手。 

  三是加强服务制度建设。企业要全面贯彻落实普遍服务和快递服务标准,加强“对标、达标、学标、贯标”工作,规范服务行为。省市局要加强监督管理,出台《快递服务管理规定》和《农村地区快递服务标准》,指导企业改进服务质量,建立快递服务质量联席会议制度、服务质量通报制度、服务质量约谈制度。 

  四是加强申诉管理。企业加强投诉处理和申诉转办工作是强化售后服务、维护消费者权益的重要环节。各企业要根据业务需要配备充足的客服人员,并加强业务培训。省市局要加强服务质量监测,建立12305申诉处理与执法联动机制,降低快件延误率、损毁率、丢失率和投诉率。 

  五是推进诚信体系建设。随着社会的发展,信用管理越来越重要。邮政快递行业加强诚信建设,是强化企业自律、实施质量战略的重要内容。协会要配合省局开展相关工作,出台行业诚信体系建设指导意见和相关办法。 

  六是抓好行业精神文明建设。今年我们开展的最美快递员评选活动,效果就不错。今后要主动与地方宣传、监察、媒体等部门的工作相结合,把行业精神文明建设融入社会活动,提升整体层次,增强行风的宣传效果,打造服务品牌,不断优化社会监督员结构,强化社会监督效果。 

  七是提升员工素质。要进一步加强快递业务员职业技能鉴定工作,大幅提高从业人员的持证比例。加大服务标准的培训力度,开展系列培训班,如申诉人员和企业客服的培训,企业高管的服务创新培训,中层干部服务质量管理培训,基层员工的服务技能培训,不断提升行业队伍素质,提高行业的软实力。  

  (三)坚持安全第一原则,强化安全保障能力 

  要恪守红线底线,围绕“零容忍、全覆盖、严执法、重实效”,始终坚持“安全发展、安全生产”不动摇,着力保障安全制度执行有力,安全管理防范有效,安全应急处置到位。河北作为首都的“护城河”,而且每年有暑期安保的重要任务,因此更要时刻紧绷安全这根弦,半点不得松懈,始终把行业安全工作抓紧抓实。 

  一是加强工作制度建设。要建立品牌负责人安全管理工作制度,形成“抓品牌、品牌抓”“抓属地、属地抓”“抓总部、总部抓”的工作格局。省局明年年初要出台具体办法,市局明年下半年要全部建立这种制度。要建立安全检查通报制度,并纳入行业的经济运行分析通报制度之中。同时要做好邮政业应急预案的完善升级。省会局和大局的行业应急预案要上升到政府层面,发挥部门联动,提高应急处置能力。 

  二是落实安全主体责任。落实新的《安全生产法》要求,加强安全管理机构建设,实现安全管理机构人员到位。可以分成三个等级,一是大城市大品牌,像石家庄、保定等城市的主要品牌企业,要成立专门的安全管理机构,二是中等城市的品牌企业要成立安全与服务的专门管理机构,三是小型企业,要有专门的安全管理员。落实机构和人员,是落实企业安全主体责任的关键。 

  三是组织异地交叉大检查。全省组成四个检查组,选派市局长任组长,副局长和监管科长也要加入小组。制定《安全生产大检查专项评分表》,对全省11个市局进行全面督查,对发现的问题要移交市局查处,该立案的立案,该整改的整改。大检查结束后,要适时召开检查情况通报会,各组的组长要汇报检查情况。在安全检查上,要形成企业自查、市局检查、交叉检查、省局督查的“四查”工作格局。 

  四是推进安全管理规范化。要全面落实“两个强标”和“三项”制度。《邮政业安全生产设备配置规范》《快递安全生产操作规范》是两个国家强制标准,也是企业完善安全管理制度的基础,各企业要认真学习,全面贯彻落实。收寄验视、实名收寄、过机安检三项制度是寄递渠道安全管理的基本手段,也是基本的安全制度保障,省、市局要制定《快递企业安全管理若干规定》,规范企业收寄验视行为,督促企业严格落实安全生产设备配置要求,严格执行用户身份核对和信息登记,保障处理中心安检设备配置到位和科学使用。 

  需要强调的是,对于协议客户要规范安全管理,这项工作在很多企业还是空白或是弱化的环节,一定要加强检查,督促邮政和快递企业与协议客户建立安全保障机制,签定安全保障责任书,实行抽查制度,确保明确责任,保障安全。对于零散客户,一定要实现三个100%。年底前市级以上省际分拨要全部配备X光机,同时推动安检前置,在重点营业场所、省内分拨和市以下快递处理场所也要逐步配备。 

  五是强化安全监管力量。要进一步加强邮政业安全中心和县级监管机构的建设。省邮政业安全中心要加快建设运行,完善内部制度,健全工作机制,尽快发挥安全服务、技术支撑的作用。市级邮政业安全中心也要加快组建工作,在几个重点城市要加强与地方沟通协调,加快进度,有所突破。同时要把监管机构向下延伸,加快省直管县和县级邮政监管机构的组建工作。 

  六是抓好重点领域安全保障。要做好机要通信、扫黄打非、禁毒、反恐、打侵打假和化学品收寄等领域的寄递安全工作。落实《邮政机要通信保密管理规定》,强化机要通信安全运行管理,配合公安、国安、新闻宣传等部门做好各专项安全工作。对于加强化工产品的收寄管理工作,快递企业可以借鉴邮政公司的做法,每个网络企业要在每个地区明确一个专门收寄化工产品的网点,目的是集中精力,加强管控。各市局要做好相关工作的指导和监督工作,对违规收寄化工产品的行为,要顶格处罚。 

  七是加强安全知识培训。省市局要会同协会加强安全培训,制定培训计划,利用两到三年的时间,实现对全省快递企业法人、分支机构负责人、分拨中心负责人的安全培训全覆盖,同时企业也要加强内部员工的安全培训,提高安全意识。 

  (四)坚持监管第一责任,强化行业监管能力 

  围绕“一建两结合”,始终坚持“依法经营,合规经营”不动摇,着力规范全行业经营秩序。 

  一是加强行政许可管理。要把简政放权和加强监管相统一,把“放管服”和“加强事中事后监管”相结合,按照“三个清单”的要求,对许可类事项分类管理,加强流程再造和优化。 

  二是深化市场清理整顿行动。从今年6月份到12月份在全国开展的专项行动,主要针对“两无、两非、两超”经营行为,打击违法招揽加盟商、企业无证经营和末端网点不备案等行为,净化快递市场,规范经营秩序。 

  三是严守“三条红线”。要严守普遍服务局所撤销、停限办业务、自办转代办的行政审批,依法开展经营邮政通信业务审批、仿印邮票图案审批。 

  四是加强集邮市场和邮政用品用具监管。结合新修订的《集邮市场管理办法》的发布实施,做好宣传贯彻工作,严厉打击制售虚假集邮票品、侵犯消费者合法权益等违法行为。 

  五是构建立体化的监管体系。探索省局和省会局市场监管一体化,加强行业监管工作的区域协作,构建立体多维度的市场监管体系。 

  (五)坚持法治第一思维,强化依法行政能力 

  围绕“事实清楚、证据确凿、程序正当、处罚适当”,始终坚持“监管为本、依法行政”不动摇,着力增强全省邮政管理部门的执行力、公信力和影响力。 

  一是规范行政执法行为。要落实“三个清单一张网”“双随机一公开”的要求,依法开展普遍服务和快递市场监督管理,规范执法人员行为,全面推进邮政行政权力运行法治化。 

  二是加强信息系统应用。要充分利用信息技术手段,配备必要的执法设备,推行移动执法,加强信息系统应用,努力实现系统登录率、数据录入率和信息公开率三个100%,提高行政执法的规范化、标准化水平。 

  三是建立培训制度。坚持和完善邮政管理部门法制讲座、法律培训等制度,促进全省各级邮政管理部门工作人员学法常态化、制度化。加强邮政管理人员的业务学习,既然管理行业就要学习行业知识,建立快递职业资质与干部选拨任用结合机制。 

  四是重视宣传教育。深入开展法治宣传教育,进一步明确方向、增强信心,扎实推进依法治邮各项任务的落实。积极创新法治宣传形式、手段和方法,提高依法治邮宣传教育的针对性和实效性。 

  五是严格执法办案。着力聚焦热点难点重点并开展多途径、多渠道、多方式的专题执法大检查活动,推行“案由+自由裁量+行政执法系统”的规范执法模式,全力维护邮政业市场经营秩序,用户合法权益,公民通信安全。 

  六是加强执法监督。健全邮政行政权力监督体系,全面落实《邮政行政执法监督办法》,不断丰富监督手段、拓宽监督渠道、创新监督方法,提高监督的质量和水平。 

  二、务实重做,知行合一,勇于担当,实干求进 

  实干兴邦,空谈误国。新形势、新任务,需要我们始终保持积极进取、昂扬向上的朝气,始终保持解放思想、开拓创新的勇气,始终保持只争朝夕、时不我待的锐气,找准定位,提振精神,以良好的精神状态,饱满的工作热情和“严、细、实、紧、深”的工作作风,抢抓机遇、突出重点、打造亮点、发掘资源、拓展优势,扎扎实实做好我们的各项工作。 

  (一)要讲政治、顾大局,保持忠诚的政治品格 

  严明党的政治纪律和政治规矩与我们做好各项工作直接相关、紧密联系,是我们在工作中必须始终坚持的基本要求和必守底线。大家要把“讲政治、讲纪律、讲规矩”作为根本遵循,始终心存敬畏,手握戒尺,知行合一,立行立改,政治上同向,思想上同心,行动上同力。要着力增强“四个意识”,努力做到以身作则,以上率下,率先垂范,靠前指挥、走在前列,既挂帅又出征,积极发挥先锋模范带头作用。 

  一是要严守政治纪律。要切实增强政治敏感性和政治定力,加强党性修养,与国家局党组、省局党组保持高度一致,在重大原则问题上要头脑清醒、立场坚定、旗帜鲜明,落实国家局、省局的重大决策不能打折扣、搞变通。要严格遵守党章、党纪党规的要求,让纪律和规矩立起来、严起来。要以案为鉴,严格遵守党的纪律规矩,落实两大主体责任,全面强化监督执纪问责。要坚决维护党章、党规党纪的严肃性,坚决防止“四风”问题反弹,坚决不能触碰红线底线。凡是应有党组织决定或知悉的重大问题、重大事项,一定要按规定向组织请示汇报,这是必须遵守的规矩。作为一级领导干部必须要有组织观念、程序观念,决不能我行我素、自行其是,也不允许遮遮掩掩,甚至隐瞒不报。也不能对党员干部疏于管理,缺乏严肃认真的组织生活。 

  二是要严守廉政纪律。要有底线意识,严格廉洁自律,尤其在对待子女、亲属问题上不越雷池半步,自觉坚持党性原则,严格按照制度、按程序、按法定职能和权限办事,坚决抵制选人用人上的不正之风。要严明组织纪律和组织规矩。各部门决不能出现组织观念薄弱、组织涣散、纪律松弛的现象,党员干部不能无组织、无纪律,跟组织讨价还价,不服从组织安排和决定,更不能把自己主政的地方当作“独立王国”,用干部、作决策不按规定向上级报告,该请示的不请示,该汇报的不汇报。各级干部要严于律己、以身作则,时刻保持清醒头脑,认真贯彻落实党风廉政建设责任制,凡是规定不准做的事情绝对不能做,在任何时候、任何情况下,都要稳得住心神、管得住行为、守得住清白,慎独、慎初、慎微,自重、自省、自警、自励,牢固树立邮政管理干部为民、务实、清廉的良好形象。 

  三是要严守财经纪律。要讲规矩、守底线,确保财务安全。要坚持“底线”思维,筑牢“红线”意识,以高度的责任感和事业心管好用好财政资金。要重内控、提素质,确保管理到位。要加强财务管理制度建设、加强财务队伍能力建设、加强财务检查和信息沟通。要严措施、强约束,确保执行规范。要牢固树立预算编制与管理并重、投入与绩效并重的理念,探索方法、掌握规律、有效控制、规范执行。要严格执行国家局要求的“四个不准”、“三个严禁”要求,对虚列开支、套取挪用财政资金、设立“小金库”等违反财经纪律的行为零容忍、严查处,对于办公用房、车辆、“三公”经费使用等,一定要严格按照要求进行整改和规范,决不可以触犯红线和底线,弄虚作假。 

  (二)要讲奉献、善作为,保持良好的精神状态 

  常言说,精神不振,寸步难进,精神不倒,困难了了。在同样的机遇、同样的困难面前,拚的是干劲、拚的是勇气、拚的是智慧。要在压力面前不示弱,在困难面前不松劲,才能变压力为动力,变挑战为机遇,闯出一片新天地。 

  一要立说立行,带头实干。党员干部要把“谋事要实、做人要实、干事要实”作为道德操守,说实话、务实事、求实效,说好做好,说到做到,实实在在,务实重做,力求实效。要坚决克服等待观望和畏难发愁的情绪,坚决纠正懒政怠政和为官不为的现象,要多干实事。各级领导干部要敢作为、有作为、善作为、积极作为,在状态、应常态、干常态,要务实肯干,切实提高履职能力,努力使自己成为政治强、懂专业、善管理、作风正的好干部,当“有心,用心,操心”的三心干部。要带头转作风,经常深入基层,深入企业,加强调查研究,解决实际问题。要带头干事创业,多做真正能够促进行业发展的好事、实事、硬事,多创能惠及人民群众的政绩、实绩。 

  二要攻坚克难,埋头实干。面对新形势、新任务、新要求,特别是在重点工作、重点任务推进过程中,一定要发扬迎难而上,攻坚破难的精神,咬定目标、百折不挠,越是困难越向前,越有压力越争先,只为成功想办法,不为失败找理由。在困难面前要逢山开路、遇河架桥,敢啃硬骨头、敢碰难题,不能遇到困难就躲,碰到问题就怕,要攻坚克难,以逢山开路、遇河架桥、锲而不舍的精神迎难而上,能豁得出、顶得上。要有勇气、有信心,敢啃硬骨头,能啃硬骨头,以“功成不必在我”,“我不下地狱谁下地狱”的胆略和气魄,全力推动重点工作的落实,切实做到优化服务、提高效率、注重实效,做到敏于行而讷于言,确保全面完成各项工作任务。要争做让领导“省心,放心,安心”的干部。当好参谋助手,想到领导之前,干在领导之前,为领导分忧解难,让领导省心;把困难问题矛盾想得多一些,分析的透彻一些,依据充分一些,解决办法措施方案周全一些,让领导放心;干事情,做工作,能依规依章,有理有据,供领导决策拍板不偏不错,事情解决的合理合情合规,不留后遗症,让领导安心。 

  三要凝聚合力,团结实干。团结出战斗力,团结出凝聚力。要增强贯彻执行民主集中制的自觉性,完善落实省局党组重大议事规则和有关决策机制,做到按规则、按程序、按集体意志办事,要严格执行“三重一大”制度。要立足激发干部内生动力,构建“想干事愿作为、能干事会作为、干成事有作为”的选贤用才平台和激励机制,最大限度地调动干部职工团结一心、干事创业的自觉性、积极性和创造性。“一把手”要强化民主意识,当好班长不当家长,做到总揽而不包揽,果断而不武断,防止“一言堂”;与班子成员要多沟通、多交心,大事讲原则、小事讲风格,不断增强领导班子创造力、凝聚力和战斗力;班子成员要增强全局意识、协作意识,自觉在大局上行动,在合作中履职,做到分工不分家、补台不拆台,努力形成相互信任、互相支持的良好局面。 

  (三)要知底线,懂业务,保持强烈的学习意识 

  习总书记指出,领导干部学习不学习不仅仅是自己的事情,是关乎到党和国家的大事情,只有加强学习,才能增强工作的科学性、预见性、主动性,才能使领导和决策体现时代性,把握规律性、富于创造性,避免陷入少知而迷、不知而盲、无知而乱的困境,才能克服本领不足、本领恐慌、本领落后的问题。要把勤于学习作为明确底线、知道敬畏、改进作风、强化管理的第一位要求,各级干部都要增强本领恐慌的紧迫感,把学习借鉴他人先进经验同推动各部门工作紧密结合起来,在学习上下一番真功夫、实功夫、苦功夫。 

  要抓好“两学一做”。“两学一做”是锤炼“四讲四有”党员的重要抓手。要落实主体责任,强化问题导向,突出经常性教育。无论“学”还是“做”,都要落到实处、见到实效,努力做到“内化于心,外化于形,常化于修,固化于制”。要以党章党规、系列讲话为核心内容,原原本本学,反反复复学,细细品读,学深学透、入脑入心,把握真谛要义,真正收到学习成果。要联系自身建设和工作职责实际来学习,做到知行统一、以用为本,特别是围绕如何扬长避短、扬长克短、扬长补短,如何促进全省邮政业取得新发展,如何优化发展环境,如何提升干部精气神等方面,联系实际、务求实效,解决实际问题、推动当下工作,切实解决好“怎么看”“怎么干”的问题,真正做到学以致用、学用相长,做合格共产党员。 

  要抓好业务学习。要勤学习、肯钻研,努力把自己锤炼成政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风的领导干部。对党中央国务院、省委省政府尤其是国家邮政局的政策文件、安排部署、工作要求,要认真学习,潜心钻研,“吃深、吃透、吃准”文件精髓要义,吃不准的要请示,拿不准的要研究,不能不懂装懂。尤其是人事、财务、纪检方面的规章制度,要格外加强研究,牢记于心,熟练运用。要在吃深吃透吃准政策、法律法规以及规定、办法、方案上下功夫,只有吃深吃透吃准了,才能确保不出格越轨,才能结合河北实际,拿出行之有效的办法、方案,也才能不做表面文章,把工作做深做实。全省系统干部职工都要争当本职工作的行家里手,成为所在岗位的“专才”。 

  (四)要创样板、争一流,保持高昂的工作士气 

  一要有大气魄。要跳出河北看河北,把自己放到全国、全行业的大坐标中去定位、去比较,瞄准先进,自我加压,争先进位。要打破旧的思维定势,高起点定位,高标准规划,高水平发展,永不满足,唯旗是夺。要克服短视行为,放远眼光,放宽视野,超前谋划,大胆推进,务求实效。要形成说干就干,立说立行和不推不拖的作风,提高工作效率。对重点工作要咬定目标不放松,不达目的不罢休,积极抢时间,赶进度,确保按时完成,力争提前完成。 

  二要有真激情。要保持工作激情,切实增强“等不得”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“松不得”的责任感和“停不得”的使命感,要有责任心、上进心、事业心。争先创优不仅体现在最后争创出来的是“先进”和“优秀”上,更体现于争创过程中表现出来的对工作高昂的激情和干劲,生活需要激情,工作更需要激情,这种激情是奋发向上、开拓进取的动力,只有保持高昂的工作热情和干劲,工作才能成效显著。只要合法合规、切合实际,就要敢闯敢干,敢为人先,敢走前人没走过的路,敢做前人没做过的事,在实践中形成新思路,实现新突破。只有有利于行业发展,有利于维护群众利益,就要大胆试,大胆闯,做到在关键时刻用得上,困难时刻顶得住,危急时刻豁得出,努力在本职岗位上大显身手,在行业发展中建功立业。 

  三要有高标准。要制定高目标。目标高了,工作的标准、节奏、效果才能水涨船高。要以目标引领职工,以目标激发干劲,力争单项工作争第一,整体工作居上游。当然,制定高的目标,不能脱离实际,要明确、具体、具有可操作性,符合“跳脚摘桃”的标准。要树立精品意识,严把工作质量关,使各项工作都干得实实在在,漂漂亮亮,出形象、上水平。要树立“不干则已,干就一流”的意识,把工作当成实现人生价值、人生追求的事业来干,努力打造样板,干出亮点。 

  (五)要重实效,勇担当,保持务实的工作作风 

  一要脚踏实地,干字当头。业精于勤而荒于嬉。事业是脚踏实地、扎扎实实干出来的,是生命不息、奋斗不止打拼出来的。工作是以钻劲和韧劲、干劲和拼劲、气魄和担当推动开展的。说到底,务实重做就是一个“干”字。干部干部,先干一步。当好干部就要干字当头,就要真干实干,苦干大干。今年我们的工作目标、工作任务已经明确,就要求我们要以锲而不舍的毅力咬住目标加快发展,要以踏石留印、抓铁有痕的劲头把工作抓细抓实抓到位,力争干一件成一件,不达到目的、不完成任务决不罢休。 

  二要心无旁骛,久久为功。要在其位、谋其政、尽其力,真正把心思放在谋发展上,把精力放在干事业上,多做打基础、利长远、促发展的工作,要紧紧围绕省局确定的各项作任务、目标,一锤接着一锤敲、一茬接着一茬干,要求真务实,强化问题导向,具有“工匠精神”,倡导精细化态度,善于在精细中出彩,习总书记说“硬等没有出路,苦干才有未来”“天下大事必做于细”,工作上越是困难大、矛盾多,越需要埋头苦干的真把式,雷厉风行的快把式,追求卓越的好把式,而不是坐而论道的假把式,拖拖拉拉的软把式,弄虚作假的歪把式。 

  三要勇于担当,敢于负责。各级干部要杜绝“为官不为”现象,摒弃“为官不易”的思想,要增强责任感,敢于担当、善于担当、体现担当,好干部要在勇于担当中历练提高,做到守土有责,守土尽责,守土用责,失职追责。要把责任记在心上,把担当扛在肩上,把作为落到效上。要毫不懈怠、夙夜在公、顽强拼搏,卓有成效地干好本职工作。敢于担当,既要见精神,更要见行动。面对矛盾要敢于迎难而上,面对危机要敢于挺身而出,面对失误要敢于承担责任。担当需要勇气,更需要能力。要增强善于谋事的素质,注重深入调研、集思广益,了解实际,把握问题的实质,根据事物的内在规律,做到科学决策、民主决策、依法决策;要有抓好落实的能力,善于科学部署,组织协调各方面力量,调动各方面积极性,克服一切消极因素,围绕共同目标真抓实干,攻坚克难,真正形成团结一心、共同奋斗、生动活泼、纪律严明的良好局面。 

  三、转变观念、适应常态,勇争一流,创新求进 

  创新是一个民族的灵魂,是推动一个国家、一个民族乃至一个行业不断向前发展的重要力量。在当前全省经济下行压力依然存在的情况下,河北邮政业作为现代服务业的重要组成部分,作为推动流通方式转型、促进消费升级的现代化先导性产业,要想引领新常态,发展新动能,必须进一步解放思想,转变观念,以思维观念的突破促进监管效能的提升,以改革创新推进企业转型升级,聚焦亮点,围绕特色,做到人无我有,人有我优,走到全国前列,勇争一流,创新求进。 

  一是坚持观念创新,更加注重利用先进理念引领和推动工作开展。要坚持创新发展,推进机制、技术、产品和和模式创新,不断激发企业活力,不断提升行业供给的质量效率。要坚持协调发展,持续推进“三向”、“三上”和“三进”工程,针对行业发展短板精准施策。要坚持绿色发展,多方合力引导企业加大环保包装辅材应用和节能减排,将“绿色邮政”融入美丽河北建设之中。要坚持开放发展,引导企业主动将技术资本“引进来”和运营服务“走出去”相结合,不断增强企业国际竞争力。要坚持共享发展,更加注重提高邮政普遍服务质效,充分发挥邮政快递在服务精准脱贫中的作用,让广大人民群众共享邮政业改革发展成果。当前和今后一个时期,要牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,坚持目标导向和问题导向,以“互联网+”邮政业为发展方向,加大供给侧结构性改革力度,紧盯目标不放松、引领发展不停步,坚定不移地建设与小康社会相适应的河北现代邮政业。 

  二是坚持发展创新,更加注重扩大邮政业的有效供给。把创新驱动尤其是供给侧结构性改革摆在行业发展全局的核心位置,全方位、多层次、宽领域推进体制机制、技术应用、服务模式和产品等方面的创新,增强发展动力、提升发展能力、厚植发展优势、拓展发展空间。加速实现行业发展动力从传统动能向新动能的转化、发展方式从量的增长向质的提升转变、发展路径从被动适应向主动引领转型,引导企业由经营服务型向服务经营型转变,由网络运行向网络运营转变,由同质竞争向差异化、多样化转变,由经营产品向经营平台转变,由人情营销向方案营销、专业营销转变。 

  三是坚持监管创新,更加注重优化监管手段和方法。在许可管理上要建立诚信企业“绿色通道”,实施形式审查与实地检查相结合,提升服务与加强监管相结合,要坚持简政放权、放管结合、优质服务、高效规范、维护秩序、权责统一,突出加强“两无、两超、两非”管理。健全完善事中事后监管制度,实现管理方式从注重事前审批向注重事中、事后监管转变。要在“三清单双随机一张网”上下功夫,注重行政执法信息系统的应用与管理,发挥信息技术支撑作用,强化系统应用,抓紧配置执法人员移动执法、安全检测、应急处置等装备;要着力推动实施“双随机”检查工作机制,全面推开随机抽取被检查对象、随机选派检查人员工作模式。 

  四是坚持服务创新,更加注重打造服务型政府监管就是最好的服务。要立足本职,建立完善各级邮政管理部门的“三个清单”,坚决做到“法定职责必须为”“法无授权不可为”。 进一步深化“放管服”改革,寓管理于服务,实现“放”“管”“服”的有机结合,全力打通各项改革举措落地生根见成效的“最先一公里”和“最后一公里”。不断提高依靠服务推动发展、破解瓶颈、解决问题的素养和能力。在执法方式上,要由单一的部门执法向部门联合执法转变,凝聚执法合力,提高执法效率。在执法区域方面,要由区域内执法向跨区域异地交叉联合执法转变,杜绝执法干扰,减少执法阻力。在服务内容上,要由过去的争取政策向推动政策落实转变,确保落实政策不讲条件、不打折扣,确保政令畅通、令行禁止。要切实发挥好邮政管理工作“双重管理”优势,继续发扬好经验,学会借力发展,学会不求所有、但求所用,学会汇报沟通、争取理解支持。要把握住交邮融合的契机,不断探索完善交邮共同促进、共同发展的新思路,努力做到和地方发展大局“同频共振、合作双赢”。 

  五是坚持经营创新,更加注重提高企业发展质量。邮政企业要不断完善现代企业制度,做优做强寄递服务主业,更好地履行普遍服务义务。要加快邮政小包等新业务发展,带动传统业务水平整体提升。要发挥网点优势参与农村电子商务发展,推动乡镇网点持续运营,支撑邮政精准扶贫。要探索建立农村邮政快递合作示范点,推进邮政企业构建开放共享、功能集成的服务体系。快递企业要加快“营业场所标准化、分拨中心规范化、作业流程制度化”建设,切实提升末端投递效率。要推进“快递+农业”“快递+制造业”等示范项目,加快融入生产、流通和消费环节,充分发挥邮政、快递服务电子商务的主渠道作用,联通线上线下,实现与先进制造业、现代农业、信息技术等产业协同发展。要注重运用互联网、物流技术、信息化平台、大数据等现代科技,提高行业机械化、自动化、信息化水平要勇于创新,大胆尝试,充分发挥主观能动性,开拓思路、先行先试、争做示范,努力成为邮政业改革发展的领头羊和排头兵。 

  同志们,回顾过去,我们倍加珍惜目前取得的可喜成果,展望未来,我们倍感责任重大,使命光荣。让我们紧紧围绕国家局、省局2016年邮政管理工作会议精神,全面贯彻落实马军胜局长对河北工作的五条指示精神,坚持“持续求进、实干求进、创新求进”的总基调,抓住发展环境持续优化的有利契机,进一步激发活力,鼓舞斗志,勤奋工作,砥砺前行,以强烈的责任心、事业性和进取心,铸造铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当的干部队伍,提振精气神,奋发新作为,举“大民生”之旗,持“大发展”之向,把“大融合”之重,铸“大信念”之魂,走“大邮政”之路,履职求进,担当有为,不忘初心,继续前进,推动河北邮政业各项工作再上新台阶! 

  谢谢大家! 

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